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关于征求《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施方案》意见的公告
日期:2018-12-29 17:46:27   来源:河源市民政局   作者:本站编辑   阅读人次:   
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社会各界人士:

根据《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》(粤发〔201815号)精神,我局草拟了《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施方案(征求意见稿)现向社会公众公开征求意见。

 一、征求意见时间20181229日—2019114

 二、提交意见途径

 1.信函请寄至:河源市源城区越王大道商务小区市民政局基层政权和社区建设科 邮编:517000

 2.传真:07633238896 电子邮箱:hyzqsq@163.com

 提交意见请留下姓名和联系方式,以便作进一步沟通。

 

 附件:关于加强乡镇政府服务能力建设的实施方案(征求意见稿)

         

 

                                河源市民政局  

                        20181229

 

 

关于加强乡镇政府服务能力建设的实施方案

 

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于加强乡镇政府服务能力建设的意见>的通知》(中办发〔201711号)、《广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅印发〈关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见〉的通知》(粤办发〔201846号)精神,加快我市乡镇政府职能转变,提升服务能力和水平,现制订如下实施方案。

    一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,加强党的领导,坚持以人民为中心的发展思想,切实按照“四个走在全国前列”的要求,全力抢抓粤港澳大湾区、构建“一核一带一区”区域发展新格局、绿色发展、实施乡村振兴战略“四大机遇”,主动适应经济社会发展新要求和人民群众对美好生活新期待,以增强乡镇干部宗旨意识为关键,以强化乡镇政府服务功能为重点,以优化服务资源配置为手段,以创新服务供给方式为途径,全面提升乡镇政府服务能力和水平,为把河源建设成为全省绿色发展的示范区、融入粤港澳大湾区的生态排头兵而努力奋斗。

(二)基本原则

    ——坚持党的领导,保证正确方向。始终把党的领导作为加强乡镇政府服务能力建设的根本保证,充分发挥党委领导核心作用,确保党中央、国务院和省委、省政府,市委、市政府决策部署全面贯彻落实。

  ——坚持改革创新,严格依法行政。加强制度创新,鼓励县(区)、乡镇(街)积极探索,着力破除加强乡镇政府服务能力建设体制机制障碍。坚持以法治思维推动乡镇政府服务能力建设,推动乡镇行政权力规范透明运行,创新服务方式和手段,提高服务效率。

  ——坚持以人为本,满足群众需求。坚持以人民为中心的发展思想,将实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,以人民群众需求为导向,为人民群众提供精准有效服务,更好地满足人民日益增长的美好生活需要。

——坚持统筹兼顾,实施分类指导。围绕实施乡村振兴战略行动计划,综合考虑各地经济社会发展状况和区域特点,找准工作的结合点和着力点,做到长远目标与阶段性目标相结合,统筹兼顾、因地制宜、稳妥有序推进乡镇政府服务能力建设。

    (三)主要目标

    2018年开始,稳步推进乡镇政府服务能力建设,努力实现服务内容更加丰富,公共服务事项目录清单健全完善,与公共服务需求形成精准对接;服务方式更加便捷,服务程序和环节有效简化,办事效率明显提高,便民利民举措着实有效;服务平台更加完善,信息公开主动及时,权力运行阳光透明,政府公信力明显提升。到2020年,全市乡镇党的领导核心作用充分发挥,乡镇政府服务体系更加健全,服务能力得到全面提升,基本形成职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的乡镇政府服务管理体制机制。再过510年,乡镇政府服务管理体制更加成熟定型,服务更加精准,乡镇治理体系和治理能力现代化基本成型。

    二、主要任务

    (一)强化乡镇政府服务功能

    1.加强乡镇政府基本公共服务职能。加快乡镇政府职能转变步伐,构建简约高效的基层管理体制,赋予乡镇(街道)更多资源、职权,推动乡镇(街道)把工作重心转移到社会管理和公共服务上来。乡镇政府主要提供以下基本公共服务:巩固提高义务教育质量和水平,改善乡村教学环境,保障校园和师生安全,做好控辍保学和家庭经济困难学生教育帮扶等基本公共教育服务;推动以新型职业农民为主体的农村实用人才队伍建设,加强社区教育、职业技能培训、就业创业扶持等劳动就业服务;做好基本养老保险、基本医疗保险、工伤、失业和生育保险等社会保险服务;积极推进殡葬改革,引导群众移风易俗,治理乱葬乱埋;落实社会救助、社会福利制度和优抚安置政策,为保障对象提供基本养老服务、残疾人基本公共服务,维护异地务工人员、困境儿童、“三留守”人员等特殊人群和困难群体权益等基本社会服务;做好公共卫生、基本医疗、计划生育等基本医疗卫生服务;践行社会主义核心价值观,继承和弘扬中华优秀传统文化,加强对古村落、古树名木、历史文化、历史建筑和历史文化村镇的保护和发展,健全公共文化体育设施网络,推动全民阅读、数字广播电视户户通、文化信息资源共享,组织开展群众文体活动等公共文化体育服务。乡镇政府还要落实乡村振兴战略,推进农村社区建设,提供符合当地实际和人民群众需求的农业农村经济发展、农民基本经济权益保护、乡村规划、农田水利、乡村道路、环境卫生、环境保护、生态建设、食品药品安全、法治建设、社会治安、矛盾纠纷化解、防灾减灾、扶贫济困、未成年人保护、消防安全、农村危房改造、双拥共建、国防动员等其他公共服务。县(区)政府(管委会)要制定乡镇政府公共服务事项目录清单,特别是要把扶贫攻坚、扶贫济困等任务列入清单,明确服务对象和要求。[责任单位:市编办、市教育局、市人社局、市卫计局、市司法局、市民政局、市文广新局、市体育局、市农业局、市林业局、市环保局、市食药监管局、市安监局、市公安局、市国土局、市住建局、市扶贫办等,县(区)党(工)委、政府(管委会)(第一个为牵头单位,下同)]

    2.扩大乡镇政府服务管理权限。根据省的部署,按照权力下放、权责一致的原则,深入推进“放管服”改革,不断强化乡镇服务管理能力。除法律法规规定必须由县级以上政府及其职能部门行使的行政强制和行政处罚措施以及行政许可事项外,对直接面向人民群众、量大面广、由乡镇服务管理更为方便有效的各类事项依法下放乡镇政府,重点扩大乡镇政府在农业发展、农村经营管理、安全生产、规划建设管理、环境保护、公共安全、社会救助、社会福利、防灾减灾、扶贫济困、优抚安置等方面的服务管理权限,为群众提供便捷、高效的服务。强化乡镇政府对涉及本区域内人民群众利益的重大决策、重大项目和公共服务设施布局的参与权和建议权。依法制定扩大乡镇政府服务管理权限的具体办法,明确下放事项、下放程序和法律依据,确定下放后的运行程序、规则和权责关系,由上级政府及其职能部门承担的职责,不得随意下放。厘清乡镇政府和村(居)民委员会、农村集体经济组织的权责边界,制定村(居)民委员会工作职责事项指导目录。[责任单位:市编办、市法制局、市法制局、市农业局、市林业局、市安监局、市住建局、市环保局、市公安局、市民政局、市扶贫办等,县(区)党(工)委、政府(管委会)]

    3.加强基层组织建设。巩固农村党组织在基层组织和一切工作中领导地位,大力实施“头雁”工程,选优配强农村党支部书记,持续整顿软弱涣散村党组织,推动“1+6+N”(“1”是指基层党组织建设,“6”分别指精准脱贫攻坚战、生态宜居美丽乡村建设、平安镇村建设、法治镇村建设、文明镇建设、“四好农村公路”建设,“N”是指各镇村围绕乡村振兴战略自行开展的特色做法)各项工作落到实处。进一步明确村(居)委会协助、配合乡镇政府工作的事项和乡镇政府指导、支持和帮助村(居)委会工作的内容、范围、程序、形式。督促指导村(居)“两委”落实班子联席会议制度和党群联席会议制度,建设完善村级党群服务中心(城乡社区公共服务站),发挥村民自我管理、自我教育、自我服务的功能,实行民主选举、决策、管理、监督、协商;推广以村党组织为核心的“民主商议”“一事一议”的村民协商自治模式,大力推进“村民议事厅”建设。乡镇政府要依法依规组织对村(居)委会成员开展民主评议;组织与对村(居)委会成员的任期和离任经济责任审计,加强村(居)务监督委员会、村(居)民小组建设,开展村(居)务公开“五化”(设施建设标准化、村务公开内容规范化、村务公开时间经常化、村务公开形式多样化、村务公开地点公众化)创建活动;加强对村(居)干部的管理和培训,不断提高村(居)委会成员的综合素质。加大城乡社区治理力度,加快农村社区建设,推进城乡社区协商,实现乡镇政府服务管理和村(居)民自治有效衔接。健全自治法治德治相结合的乡村治理体系,营造共建共治共享的社会治理格局。[责任单位:市委组织部、市民政局、市农业局等,县(区)党(工)委、政府(管委会)]

4.完善乡镇机构设置。按照精简统一效能的要求,根据不同类型、不同规模乡镇工作实际,统筹乡镇党政机构设置,较大的乡镇党政机关可设若干个综合性办公室,规模较小的乡镇,可设置若干个综合性岗位。进一步规范乡镇站所管理,乡镇事业站所实行以乡镇管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制,报省政府批准,也可以实行以上级主管部门为主或按区域设置机构的体制。扎实推进乡镇事业站所分类改革,严格控制乡镇事业站所数量,严禁通过资金分配、考核督查、评比表彰等方式干预乡镇机构设置、职能设置和机构编制配备。在镇级行政办公大楼内或统筹现有办公场所设立镇级公共服务中心,统一挂牌、统一外观标识,设综合服务窗口加强民生保障和农村经营管理体系建设,确保责任和人员落到实处。[责任单位:市编办、市委组织部、市人社局等,县(区)党(工)委、政府(管委会)]

    (二)健全乡镇政府公共服务管理体系

5.推进城乡基本公共服务规划一体化深化财政事项和支出责任改革,强化与区域功能定位、人口分布相适应的统筹机制。推进城市优质公共服务资源向农村延伸实现城乡基本公共服务全覆盖,优化整合乡镇现有公共服务资源,加快公共服务设施和基础设施无障碍建设和改造。加强乡镇规划建设,按照区域覆盖、制度统筹、标准统一的要求,以服务半径、服务人口、资源承载为基本依据,结合城镇化和人口老龄化发展趋势,统筹基本公共服务设施的空间布局,建设学校、医疗卫生机构、城乡社区综合服务设施、文化体育场所、养老和助残康复服务设施、婴幼养育服务设施以及水电气供给、垃圾处理、公共交通等公共服务设施。大力开展“百村示范、千村整治”行动,全面推进农村人居环境综合治理,建设生态宜居美丽乡村。加强中心镇、重点镇和特色小城镇、美丽乡村的公共服务和基础设施的建设规划,促进服务资源高效配置和有效辐射,辖区人口10万以上的特大镇按同等城市标准配置教育、医疗、养老、社区综合服务设施等公共资源。对人口减载区域、困难偏远地区,要合理保留和科学完善教育、医疗、社区服务等基本公共服务设施。深入开展城乡社区建设,强化网格化管理体系建设,推进公共服务设施及基础设施城乡一体化建设和改造,为全社会成员参与社会生活、获得基本公共服务创造更好条件。要根据省基本公共服务标准体系,结合本地实际细化公共服务标准流程和具体操作规范,强化标准体系的引导约束机制。[责任单位:市发改局、市编办、市委农办、市住建局、市人社局、市民政局、市财政局等,县(区)党(工)委、政府(管委会)]

    6.构建多元参与的公共服务供给格局。加强乡镇政府对各类服务提供主体的统筹协调和有效监管。完善群团组织承接乡镇政府职能及服务乡镇中心工作的有关办法,将适合群团组织承担的乡镇服务管理职能依法转由群团组织行使,支持和鼓励群团组织在扶贫济困、就业培训、权益保护、心理疏导、家庭教育等领域发挥社会管理服务作用,推广“居民点单、社会组织拼单、政府买单”的公共服务供给模式健全城乡社区治理机制,完善城乡社区服务体系,提高社会工作机构在乡镇的覆盖面,实施双百镇(街)社工服务五年计划,推动社区(村)、社会组织和社会工作“三社联动”。乡镇政府要加强对社会组织的政策辅导、登记和办公场所协助、项目运作、人才培训等工作,支持社会组织发展。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作组织,扶持社会力量兴办为民服务的公益性机构和经济实体。依法建立健全公开透明的社会捐赠管理制度,鼓励和支持社会力量通过捐赠或捐助等方式参与乡镇公益事业发展。[责任单位:市委组织部、市总工会、市妇联、团市委、市残联、市农业局、市民政局、市财政局等,县(区)党(工)委、政府(管委会)]

    7.加大政府购买服务力度推进乡镇政府购买服务公共平台建设,对适宜采取市场方式提供、社会力量能够承担的公共服务项目,原则上交由社会力量承担。积极探索政府购买服务的有效方式,优先购买民生保障、社会治理、行业管理、公益慈善等领域的公共服务和政府新增的、临时性、阶段性适合社会力量承担的公共服务事项。鼓励和引导具备法人资格的农村集体经济组织、农民专业合作组织、社会组织、公益性服务机构,以及其他经济组织和个体工商户等承接政府购买服务项目。按照公开、公平、公正原则,坚持费随事转,通过公平竞争、择优选择的方式,确定政府购买服务的承接主体,建立优胜劣汰的动态调整机制。县级政府要将购买服务资金纳入财政预算,制定乡镇政府购买服务指导性目录和指引,编制乡镇年度购买服务计划,明确购买服务的种类、性质和内容,完善购买服务招投标、预算管理和绩效评估机制。[责任单位:市财政局、市委组织部、市民政局、市农业局、团市委、市妇联等市级有关部门,县(区)党(工)委、政府(管委会)]

    8.完善群众诉求表达和反馈机制。着力完善科学有效的群众权益保障机制,健全公共服务需求表达、征集和评价机制。落实乡镇干部驻村普遍直接联系群众制度,探索群众办事干部代办制度,推行坐班、上门、流动、预约和网络代办等方式,及时就地解决群众合理合法诉求。建立乡镇党委领导的民主协商机制,围绕本地城乡规划、工程项目、征地拆迁以及群众反映强烈的民生问题等,组织基层群众自治组织、社会组织、利益相关方等有关方面开展协商。推行人民建议征集制度、重大事项听证制度、重要会议旁听制度,建立健全人大代表、政协委员反映情况和建议的“直通车”制度。深化乡镇协商、社区协商与其他协商民主形式的制度衔接。落实乡镇领导干部接访下访制度,综合运用教育、协商、调解等手段依法妥善处理群众信访事件,严格跟踪督办、限时办结等工作程序,及时解决群众问题。[责任单位:市委组织部、市人大办、市政协办、市委政法委、市政府办、市民政局、市信访局等,县(区)党(工)委、政府(管委会)]

    9.强化不同类型乡镇政府公共服务重点。根据经济社会发展水平、“生态河源、现代河源”和各部门工作实际,区分不同类型的乡镇,突出不同类型乡镇政府公共服务重点。经济较发达的乡镇,重点强化市场监管、公共服务、市政管理、生态保护和污染防治等方面的职能,着力解决工业化和城镇化发展进程中的各种问题。农业产值较大的乡镇,重点强化“三农”服务职能,推进农村服务体系建设,做好农村经营管理、扶贫开发、农民负担监督管理、“三留守”人员关爱等工作。生态保护重点地区的乡镇加强生态文明建设和生态环境保护,严格森林土地、河流(湖泊)等资源保护,促进生态经济的可持续发展。[责任单位:县(区)党(工)委、政府(管委会)]

   (三)深化乡镇政府服务管理实践路径

   10.提高乡镇依法行政能力。推动执法重心向乡镇下移,理顺县、镇执法权责关系,优化力量配置,探索乡镇综合执法有效形式。对法律、法规和规章已经明确由乡镇实施,或规定可委托乡镇实施的城市管理、土地管理、环境卫生管理等领域的执法权,应下放到位;对未明确由乡镇实施,但与人民群众日常生产、生活直接相关的执法活动,应依法创造条件,推动执法下移。建立健全乡镇政府与县级执法部门之间的协作机制,强化乡镇政府在执法事项上的综合协调,以及对派驻执法机构和人员的日常管理。按省的部署,着力建设统一完备、覆盖全面的行政执法信息平台和行政执法网络监督平台,以信息化手段推动各层级、各系统间的执法协作。[责任单位:市编办、市法制局、市司法局、市人大办以及市级相关执法部门等,县(区)党(工)委、政府(管委会)]

    11.全面推进乡镇365在线滚球程序。加强乡镇政务诚信建设,进一步健全乡镇365在线滚球程序机制,全面推进决策、执行、管理、服务和结果公开,促进乡镇政府工作全流程规范公开。结合乡镇权力责任清单和公共服务事项清单,梳理汇总,逐步制定并完善乡镇政务信息公开事项清单。落实乡镇预决算、“三公”经费等信息公开制度。建立健全乡镇365在线滚球程序和村务公开联动机制,对群众关心和涉及群众切身利益的民生工程和重大项目的实施,要随时向社会公开,广泛听取群众意见。完善乡镇365在线滚球程序和村(居)务公开联动机制,做到重要事项随时公开,一般事项定时公开。健全乡镇突发事件、公共安全、重大疫情、重大灾情等信息发布制度。完善农村集体产权服务平台建设,规范农村财务委托代理。充分发挥互联网站、微博微信、移动客户端等新媒体作用,及时发布乡镇政府信息,对群众关心和涉及群众切身利益的重要事项应做到随时公开。[责任单位:市政府办、市编办、市财政局、市应急办等市级相关部门,县(区)党(工)委、政府(管委会)]

 12.搭建便捷高效服务平台。加快构建县级滚球水位跟365一样中心、乡镇便民服务中心、农村社区党群服务中心三级联动、运行高效的服务体系。各级政府要加大资金投入,进一步巩固和推进乡镇便民服务中心建设,不断优化乡镇便民服务中心。整合乡镇各办(站、所)服务事项,统一纳入便民服务中心办理。强化基层滚球水位跟365一样中心管理,编制办事指南,开展代办服务,落实首问负责、一次性告知、限时办结等制度,不断推进便民服务中心标准化服务、程序化运行和规范化管理。推动县级行政审批和公共服务事项受理窗口下移,探索通过依法授权、委托等形式下放到乡镇便民服务中心办理,逐步实现审批服务事项一号申请窗受理、一网办理、异地可办,方便群众办事。统筹推进“数字政府”建设,加快推进“互联网+滚球水位跟365一样”,推进乡镇政府“一门式一网式”服务模式在乡镇层面的应用。推进网上办事大厅与实体政务大厅融合,整合网上统一申办受理平台和政府实体服务大厅的融合,整合网上统一申办受理平台和政府综合服务窗口,实现后台业务系统之间无缝对接,构建线上线下一体化的滚球水位跟365一样体系。提升县(区)、镇(街)两级基层滚球水位跟365一样支撑能力,实现“一门在基层、服务在网上”,并逐步延伸覆盖到村(居)。推动县(区)镇(乡、街)之间、县级职能部门之间信息共享、互联互通和业务协同。扩大滚球水位跟365一样事项网上受理、办理的数量和种类,简化办理程序,清理不必要的证明和手续,完善办理流程图,提供滚球水位跟365一样网络,提高群众办事便捷程度。推广数字智能终端、移动终端等载体,灵活运用大数据、云计算、广播电视、物联网等手段,推动乡镇公共服务向智慧化、网络化方向发展。[责任单位:市行政服务中心、市政府办、市发改委、市编办、市经信局、市财政局、市人社局、市委组织部、市民政局等,县(区)党(工)委、政府(管委会)]

    (四)加强乡镇政府服务能力建设的组织保障

    13.发挥乡镇党委的领导核心作用。乡镇党委是乡镇各种组织和各项工作的领导核心,是农村基层组织建设的龙头。坚持乡镇党委对乡镇各种组织和各项工作的全面领导,将党的工作有效覆盖到各类群体,确保党的路线方针政策在城乡基层全面贯彻落实。强化政治引领功能,始终推动各项改革、各项工作围绕巩固党的执政基础来加强。配备乡镇党委抓党建专职副书记,在乡镇机构限额内设置党建工作机构,推动乡镇党委把工作重心转移到基层党组织建设上来,转移到做好民生保障、公共服务、公共管理、公共安全工作上来,转移到为经济社会发展提供良好公共环境上来。制定乡镇党委工作规程,加强对乡镇政府的领导,支持乡镇政府依法行使职权。坚持全面从严治党,严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任。切实落实党建责任,加强乡镇党委的思想、制度、作风、廉政建设,强化党员教育管理。[责任单位:市委组织部、市纪委监委、市总工会、市妇联、团市委等相关部门,县(区)党(工)委、政府(管委会)]

    14.加强乡镇干部队伍建设。认真抓好中共中央办公厅印发的《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》(中办发〔201414号)及省、市有关文件贯彻落实,建立健全符合乡镇工作特点的干部管理制度,形成引得进、留得住、用得好的良性机制。坚持好干部标准,把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的优秀干部选拔到乡镇领导班子,切实加强乡镇的领导班子建设。建立健全有利于各类人才向乡镇流动的政策支持体系,有计划地选派县级以上机关有发展潜力的年轻干部到乡镇任职、挂职,不得随意借调(用)乡镇工作人员。注重从优秀村(居)干部、大学生村官、乡镇事业编制人员中选拔乡镇领导干部,加大从优秀村(居)干部、“三支一扶”人员中招录乡镇公务员和事业编制人员力度。优化干部结构,有序推进乡镇与县级机关之间、乡镇之间干部交流,重视选拔乡镇女干部和民族地区少数民族干部,注重培养、选聘农村专业人才。落实县以下机关公务员职务与职级并行制度,按规定落实乡镇党政正职、领导班子任期、新录用公务员和专业人才的服务年限。加大财政补助力度,落实乡镇工作补贴和艰苦边远地区津贴制度,适当提高乡镇干部和专业人才待遇,全面推进乡镇小食堂、小厕所、小澡堂、小图书馆、小文体室建设和周转房建设。建立健全乡镇专业人才、辅助性人员的劳动租赁、聘用管理制度。将乡镇干部教育培训工作纳入市、县干部教育培训总体规划,建立乡镇干部轮训制度,加强乡镇干部依法行政能力培训和职务行为规范。推行乡镇干部岗位责任制、服务承诺制、业绩评议制、失职追究制。坚持从严管理,严格执行工作、考核、考勤、病事假等制度,督促乡镇干部在岗在位、安心用心,切实解决乡镇干部存在的“走读”等“不严”“不实”“不为”突出问题。充分发挥干部考核评价的激励鞭策作用,切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。[责任单位:市委组织部、市纪委监委、市人社局、市财政局等,县(区)党(工)委、政府(管委会)]

15.完善乡镇财政投入和管理机制。合理划分县镇财政事权和支出责任,建立财政事权和支出责任相适应的制度。县(区)要结合乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支水平,综合考虑乡镇服务人口、地域面积、偏远程度等因素,分类制定乡镇财政管理体制。县级政府(管委会)要强化统筹所辖乡镇基本运作、基本保障和协调发展责任,帮助弥补乡镇财力缺口。硬化乡镇预算约束,强化预算执行,规范经费支出,严格监督管理,严禁乡镇举债,防范和化解债务风险,保持财政收支平衡。加强和规范乡镇国库集中支付制度改革,推进乡镇国库集中支付全覆盖。规范村级财务管理,落实村财镇(乡)管,按上级要求健全稳定的经费保障,不断提升农村基层党建和社区治理、社区服务保障能力。加强涉农资金管理使用,有计划地对所有涉农项目资金进行有效整合,实现强农惠农资金使用一盘棋,提高资金使用效益。全面推进乡镇预算执行动态监控,健全乡镇内部审计体系,加强乡镇内部财政财务收支监管。完善村级组织运转经费保障机制[责任单位:市财政局,县(区)党(工)委、政府(管委会)]

16.健全乡镇政府的评价考核体系根据不同类型乡镇的特点,分类制定乡镇政府服务绩效考核评价办法,按照权责对等原则合理设置考核标准,增强考核的科学性、针对性、实效性。坚持绩效指标设定和目标管理相结合,推行一次性综合考核,探索乡镇政府实绩“公开、公示、公议”等做法,建立健全县级职能部门和乡镇政府之间履职双向考核评议制度,完善社会满意度评价及第三方考评办法,加大群众满意度在考核评价中的权重。坚持把考评结果作为乡镇领导班子建设和干部选拔任用、评优评先、培养教育、管理监督、激励约束的重要参考,引导乡镇干部改进工作作风,牢固树立群众观念。建立健全纠错机制,充分激发乡镇干部干事创业活力。对履职不到位、工作实绩差、群众满意度低的乡镇领导班子和干部,要按照有关规定及时约谈、责令整改、通报批评、严肃问责。切实规范委托乡镇代办事项和针对乡镇的各类检查考核、评比表彰、示范创建等活动,未报省委、省政府批准,不得对乡镇设置“一票否决”事项。[责任单位:市委组织部、市人社局、市纪委监委、市文明办、市审计局等,县(区)党(工)委、政府(管委会)]

17.强化乡镇政府监督管理。建立健全乡镇议事规则、决策程序及党政领导监督制度。完善乡镇政府重大决策出台前向本级人大报告制度和向社会公示制度。健全乡镇行政权力运行制约和监督体系,加强县级政府对乡镇政府经常性指导和监督,建立健全对公共教育、环境保护、劳动就业、食品安全、社会治安、消防安全等重点事项的监督标准,配套建立系统严密、设计科学、操作性强的评价机制。县级政府要加强对乡镇政府经常性指导和监督,强化乡镇人大依法监督职能和人大代表的主体作用,发挥人民团体、社会组织、村(居)民委员会和舆论监督作用。加强监察、审计等专门监督,健全行政问责制度,明确问责事项和范围,规范问责程序,加大责任追究力度。[责任单位:市委组织部、市纪委监察委、市人社局、市审计局,各县(区)党(工)委、政府(管委会)

  三、实施步骤

  (一)制定方案,落实责任。制定加强乡镇政府服务能力建设工作实施方案,分解工作任务,落实工作责任,制定工作措施,开展乡镇服务能力建设相关基础性工作。

  (二)试点先行,以点带面。每个县选取3-5个乡镇为试点,每个区(新区)选取1-2个乡镇为试点。各县(区)和市直有关单位制定和实施年度工作计划,对重点任务列出推进路径,建立健全加强乡镇政府服务能力建设、乡镇政府公共服务工作相关制度,总结和推广试点先进典型经验,推动建立乡镇政府公共服务工作机制创新。

  (三)全面铺开,稳步推进。巩固和应用试点成果,在全市全面铺开,修订完善制度,全市基本形成职能科学、运转有序、保障有力、服务高效的乡镇政府服务管理长效运行机制。

    四、工作要求

    (一)加强领导,夯实责任。加强乡镇政府服务能力建设工作是一项系统工程,各级各部门要认真履行职责,全力协作配合,共同抓好落实。市建立乡镇政府服务能力建设组织协调机制,定期研究重大事项,解决重大问题。各县(区)党(工)委、政府(管委会)主要负责同志要履行主管责任,把加强乡镇政府服务能力建设工作摆上重要议事日程,切实加强组织领导和统筹协调,抓好贯彻落实。乡镇党委政府主要负责同志要履行直接责任,切实加强组织领导,在推进乡镇政府服务能力建设工作中发挥主导作用,抓好具体实施。责任单位要切实发挥职能作用,积极对接跟进,强化部门协作,形成抓落实的合力,加强与有关单位的协调沟通,加强承担重点任务的推进落实、检查督导。

  (二)完善措施,保证进度。各县(区)各部门要根据工作总体部署和时间要求,结合实际认真制定工作计划,进一步细化目标、任务和措施,确保每一项工作都要有具体的目标、措施和时间表,稳步推进实施。要按照工作计划全力抓好实施,确保有序推进,如期完成。建立工作进展情况报告制度,各责任单位要及时将所负责工作的实施方案和年度计划报送市委组织部和市民政局备案,并于每年年底前报送当年度推进落实情况。

  (三)强化督查,跟踪问效。市有关部门要按照职能职责,强化部门协作,加强工作指导、政策支持和督促检查。要及时总结推广乡镇政府服务能力建设工作中的经验做法,推动整体水平的提升,并将工作推进完成情况纳入乡镇党委书记抓基层党建工作述职评议考核内容。市委组织部、市民政局要加强综合统筹协调,加强对本实施方案贯彻落实情况进行跟踪检查和综合评估,及时向市委、市政府报告工作进展情况。

 

           附件:有关重点任务分工表.docx



       本次征集意见结果反馈链接地址:http://www.heyuan.gov.cn/web/jgfk/20190220/3531991.html


 


征集时间:
2018-12-29 17:46:27 - 2019-01-14 17:45:00已结束